何为废标？

《关于废止和（hé）修改部分招（zhāo）标投标规章和规范性（xìng）文件的决定》（国家发展（zhǎn）改（gǎi）革委等九部（bù）委（wěi）令（lìng）2013年第（dì）23号（hào））(简称“23号令”)颁（bān）布以前，招标（biāo）法体系和采购法体系均出现了（le）“废标”这（zhè）一（yī）概念。但在两部法律体系的相（xiàng）关规定中，“废标”的内涵（hán）是不同的。

采购法体（tǐ）系中，“废（fèi）标”一词出现（xiàn）在（zài）《政府采（cǎi）购（gòu）法》和《政府采购货物（wù）和服务（wù）招标投标管理办法（fǎ）》（财政部令2003年（nián）第18号）（简称（chēng）“18号（hào）令”）等法律（lǜ）规范（fàn）中。《政（zhèng）府采购法》第三十六条（tiáo）规定：“在招标采购中，出现下（xià）列情形之一的，应予废标……废标后，采（cǎi）购人应（yīng）当将废标理由通知（zhī）所有投（tóu）标人”。第三（sān）十七条规定：“ 废标后，除采购任务取消情（qíng）形外，应当重新（xīn）组织招标（biāo）；需要采取其他方式采（cǎi）购（gòu）的，应当（dāng）在采（cǎi）购活动开（kāi）始（shǐ）前获得设区的市、自治州以（yǐ）上人民政府采购（gòu）监督（dū）管理部门（mén）或者政府有（yǒu）关部（bù）门批准”。

18号令（lìng）第五十（shí）七条规（guī）定：“在招（zhāo）标（biāo）采购中，有政府采购法第三（sān）十六条第（dì）一款第（二）至第（四）项规定情形之一的（de），招标采购单位应当予以废标……废标后（hòu），除采购（gòu）任务取消情形（xíng）外（wài），招标采购（gòu）单位应当重新组（zǔ）织招标。需（xū）要采取其他采购方式的，应当在采购活动开（kāi）始前获得设区的市、自治州以上人（rén）民（mín）政府财政部门的批准。”

从上述（shù）法条的（de）表（biǎo）述（shù）来看（kàn），采购法体（tǐ）系中的“废标（biāo）”系指本次（cì）采购（gòu）活动作废。废标的“废”字意为“作废”，被“废（fèi）”的（de）是整个招标（biāo）活动（dòng），即本次招标活（huó）动“作废”，须（xū）重新组织招（zhāo）标采购活（huó）动。根据采购法体系的相（xiàng）关规定，招（zhāo）标采购（gòu）单位和政府采（cǎi）购监督部门均享有“废标权”，而唯（wéi）独评标委员会没有“废标权”。

在招标（biāo）法体系中，《招标投标法》及其（qí）实施条例均无（wú）“废标”一说。“废标”一词曾在《工程建（jiàn）设项目施工招标投标办法》（国家发（fā）展计划委员会（huì）等七（qī）部（bù）委令2003年第30号）（简（jiǎn）称“30号（hào）令”）、《工程建设项目货物招标投（tóu）标办法》（国家发展计划委员会令等七（qī）部委令2005年第27号（hào））（简称（chēng）“27号令”）和《评（píng）标委（wěi）员（yuán）会和评标方法暂行规定》(国家（jiā）发展（zhǎn）计划委员会等七部委（wěi）令2001年第（dì）12号（hào）)（简称“12号令”）等部委规（guī）章中（zhōng）多次出（chū）现。原30号令第（dì）三十七条第四款规定：“投标人不按招（zhāo）标文（wén）件要求提交投标保证金的，该投标文件（jiàn）将被拒绝，作（zuò）废（fèi）标处理”。第五（wǔ）十条第二款规定：“投标文（wén）件有下列（liè）情（qíng）形之一的，由评标（biāo）委员初审后（hòu）按废标处理……”

原（yuán）27号（hào）令第三十二条第三款规（guī）定：“一个制造商对同一（yī）品牌同（tóng）一（yī）型号的货物，仅（jǐn）能委托一个代理（lǐ）商参加投标，否则应作废标处理”。第四十（shí）三条规定：“投标文件不响（xiǎng）应招标文件的（de）实质性（xìng）要求（qiú）和条（tiáo）件的，评标委员会应当作废标处理，并（bìng）不允许投标人通过修正（zhèng）或撤销其不符合要求的差异或保留，使（shǐ）之成为具（jù）有响应性的（de）投标”。

从这些法条的（de）表述（shù）来看，招标法体系中（zhōng）的“废（fèi）标”系指投标文件被评标委员（yuán）会所（suǒ）“废弃”。废（fèi）标的“废”字意（yì）为“废弃”，被（bèi）“废”的（de）是某（mǒu）一份特定（dìng）的投标文件，即在评审阶段，某一份特（tè）定（dìng）的投标文件（jiàn）因不符合（hé）招标文件的实质性要求而被评标（biāo）委员会所“废弃”，丧失（shī）了参加下一阶段评审或被推荐（jiàn）为中标候选人（rén）的资格（gé）。

根据招标（biāo）法体系的相关规定，唯有评标委（wěi）员（yuán）会享有“废标权”，招标人、行政监督部（bù）门（mén）以及其他当事人均不享有（yǒu）废标权。

何（hé）为否决投标？

23号令（lìng）颁布以前，招标法体系中“否决投（tóu）标”与（yǔ）“废（fèi）标”两种说法并存，最为典型（xíng）的当属12号令。该规章第二（èr）十二条规定：“投标人资格（gé）条件不符合国家有关规定和招标文件（jiàn）要求的（de），或者拒不按照要求对投标文件（jiàn）进行（háng）澄清、说明或者补正的，评标委（wěi）员会可以否决（jué）其投标”。第二十三条规定：“评标委（wěi）员会应当审查每一投标文件（jiàn）是否对招标文（wén）件提出的（de）所有（yǒu）实质性要求和条件作（zuò）出响（xiǎng）应。未能在实质上响应的投标，应作（zuò）废标处理”。

从相关（guān）法条的内容来看，招标法体系（xì）中“否决投标”与（yǔ）“废标”内涵大体相同（tóng），是指某份特（tè）定的投标文件被评（píng）标委员会所废弃（qì），评标委员会不再（zài）对其进（jìn）行评审。23号（hào）令颁布以后，招标法（fǎ）体系不（bú）再使用“废标”一词，将“废标（biāo）”一词统（tǒng）一改为“否决投标（biāo）”或“其（qí）投标被否决”。

采购法体系（xì）没有“否决投标”一说。与“否决投（tóu）标（biāo）”一词涵义比较接近的表述是“按照无效（xiào）投标处理”。 对于（yú）评（píng）审中出现的投标文件不（bú）被（bèi）评标（biāo）委员会（huì）所认可的（de）情形，采购法体系（xì）没有使用“否决投（tóu）标”一词。18号令第五（wǔ）十六条规定：“投标文件属下列（liè）情（qíng）况之一的，应当（dāng）在资格性、符（fú）合（hé）性检查时按照无效投（tóu）标处理……”从这一规（guī）定（dìng）来看，评标委员会对评审时（shí）发现的不合（hé）格（gé）投标文（wén）件不直（zhí）接采用（yòng）否决的方式，而是把该投标文件视同（tóng）为“无效的投标文件”，不再继续对其进行评审。从（cóng）对投标（biāo）文件的处理结果（guǒ）来看，采购法体（tǐ）系中的（de）“按照无效投标处理”基本等同（tóng）于招标法体系中的“否（fǒu）决（jué）投标”。

何（hé）为无效投标（biāo）？

采购法体系与招标法体系关（guān）于（yú）“无效投标（biāo）文件”的规定大（dà）体一致。

18号令第三（sān）十一条第二款（kuǎn）规（guī）定：“在招标文件要求提交（jiāo）投标文件的截止时间之后送达的（de）投标文件，为无效投标文件，招标采（cǎi）购单位应当拒收”。七部委30号令三十（shí）八条（tiáo）第二（èr）款和七部委27号令第三十四条第三款规定（dìng）：“在招（zhāo）标（biāo）文件（jiàn）要（yào）求提（tí）交投（tóu）标文件的（de）截止时间后送达的投标文件，为（wéi）无效的（de）投标文件，招（zhāo）标人应当拒收”。

根据上述法（fǎ）条的规定，从严格意义上来（lái）看（kàn），招标法体系（xì）和采购法（fǎ）体系中的“无（wú）效投标（biāo）”是指投标（biāo）行为不具（jù）有法律效力，因而法律界定其递交的投标文件为“无效的投标文件（jiàn）”。

招标法体系中，《招标投标法实（shí）施条例》（简称《条（tiáo）例》）在第三十四条、第三十七条、第（dì）三十八条和第八十二条规定了多种“投标无效”情形。

《条例》第三十七条第二（èr）款规（guī）定：“招标人（rén）接受联合体投标并进行资格（gé）预审（shěn）的，联合体应当在提交资格预审申（shēn）请文件前组成（chéng）。资格预审后（hòu）联合（hé）体增减、更换成员的，其投标无（wú）效”。第三十七（qī）条第三款规定：“联合体各方在同一（yī）招（zhāo）标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标（biāo）的，相关投标均无（wú）效（xiào）”。第三十八条规定：“投标人发生合（hé）并、分立、破产等（děng）重大变化的，应当及时（shí）书面告知招标人。投（tóu）标（biāo）人不再具备资（zī）格预（yù）审（shěn）文件、招标文件规（guī）定的资（zī）格条件或（huò）者其投标影响（xiǎng）招标公正性的，其投标无效”。

从相关法条（tiáo）的内容来看，招标法体系（xì）中的“投标无效”是指投标行为或投标活动无效，与采购法体系（xì）中的（de）“无效投标（biāo）”的内涵大体（tǐ）相同。

所（suǒ）以，23号令颁布以后，“废标（biāo）”一（yī）词将为采购（gòu）法体系所独有，系指整（zhěng）个（gè）招（zhāo）标活动作废，须重（chóng）新组织招标活动。在采购法（fǎ）体系（xì）中的“按照无（wú）效（xiào）投标处理”基本等同（tóng）于招标法体系中的（de）“否（fǒu）决（jué）投标文件”，系指某一份特定的投（tóu）标（biāo）文件被评（píng）标委（wěi）员会所拒绝，失（shī）去了（le）继续参与评审（shěn）或被推荐为中标候选人的资格。在采购法体系中的“无效投标（biāo）”与（yǔ）招标法体系中的“投标文件被（bèi）否决”是两个不同的（de）概念。在采购法（fǎ）体系（xì）中的“无效投标” 基本等同于（yú）招标（biāo）法（fǎ）体（tǐ）系中（zhōng）的“投标无（wú）效”，系指投（tóu）标行为或投标活（huó）动无效（xiào）。