【实用干货】废标、否决投标（biāo）、无效（xiào）投标（biāo）的（de）区别

发布日期：2023-10-20 作者：八戒体育和品瑞标书（shū）点击：

【实用干货】废标、否决投标（biāo）、无效投标的区别

废（fèi）标

《关于（yú）废（fèi）止和修（xiū）改部分招标投标（biāo）规章和规范性文件的决定》（国家（jiā）发展改革（gé）委等（děng）九（jiǔ）部委令2013年第23号（hào））(简称“23号（hào）令”)颁布以（yǐ）前（qián），招标（biāo）法体系和（hé）采购法体系均出（chū）现（xiàn）了“废标”这一概念（niàn）。但在两部法律体系的相关规定中，“废（fèi）标”的（de）内涵是不同的。

采购法体系中，“废标”一词出现在《政府采购法》和《政府（fǔ）采购货物和服务招（zhāo）标投（tóu）标管理办法》（财政（zhèng）部令2003年第18号）（简称“18号（hào）令（lìng）”）等（děng）法（fǎ）律（lǜ）规范中。《政府采（cǎi）购法》第三十六条规定：“在招标采购（gòu）中（zhōng），出现（xiàn）下（xià）列情形之一（yī）的，应予废标……废标后（hòu），采购人应当将废标理由通知所有投标人”。第三十七条规定：“ 废标后，除采购任务取（qǔ）消情形外，应（yīng）当重（chóng）新组织（zhī）招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活（huó）动开始（shǐ）前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管（guǎn）理部门（mén）或者政（zhèng）府有关部（bù）门（mén）批准”。

18号令（lìng）第五十七（qī）条规定：“在（zài）招标采购（gòu）中，有政府采购法（fǎ）第三（sān）十六条第一款第（二）至第（四）项规定（dìng）情形之一的（de），招标采购（gòu）单位（wèi）应当予（yǔ）以（yǐ）废标……废标后，除采购（gòu）任务取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。需要采取其他采购方（fāng）式的，应当（dāng）在（zài）采购活动开始前获（huò）得设区（qū）的市（shì）、自治州以（yǐ）上人民政（zhèng）府财政部（bù）门的（de）批准。”

从上述法（fǎ）条的表述来看（kàn），采购法（fǎ）体系中（zhōng）的“废标（biāo）”系指本次采购活（huó）动作废。废标的“废”字意为（wéi）“作废”，被“废”的是整个（gè）招标活（huó）动，即本（běn）次招标活动“作（zuò）废”，须重新组（zǔ）织招标（biāo）采购活（huó）动。根（gēn）据采购法体系的相关规定，招标（biāo）采购单位和政（zhèng）府采购监（jiān）督部门均享有“废标（biāo）权”，而唯独评标委（wěi）员会没有“废（fèi）标权”。

在（zài）招（zhāo）标法体系中，《招标投标法》及其实施条（tiáo）例均无“废标”一说。“废（fèi）标”一词曾在《工程（chéng）建（jiàn）设项目施工招标（biāo）投标办法》（国（guó）家发展计划委员会等七部委令2003年（nián）第30号）（简称“30号令”）、《工（gōng）程（chéng）建设项（xiàng）目货物招标投（tóu）标办法》（国家发展计划（huá）委员会令等七部委令2005年第27号（hào））（简称“27号（hào）令（lìng）”）和《评标委员会和评（píng）标方法暂行规定（dìng）》(国（guó）家发展计（jì）划委员会等七部委令2001年第（dì）12号)（简称“12号令（lìng）”）等部（bù）委规章中多次出现。原（yuán）30号令第三十七（qī）条第（dì）四款规定：“投标人不按招标文（wén）件要求提交投标保证金的（de），该投标文件将被（bèi）拒（jù）绝，作废标处（chù）理”。第五（wǔ）十（shí）条第（dì）二（èr）款规（guī）定：“投标文件有下列情形之（zhī）一的，由评标（biāo）委员（yuán）初审后按废标处理……”

原27号令第三十二条第三（sān）款规定：“一个制造（zào）商对同一品牌同一型号的（de）货物，仅能委托一个代理商参加（jiā）投标，否则（zé）应作废标（biāo）处（chù）理”。第四十三条规定（dìng）：“投标（biāo）文件不响（xiǎng）应招标文件的实质性要求和条（tiáo）件的，评标委员（yuán）会应当作废标处理，并不允许（xǔ）投标人通过修正或撤（chè）销其不符合（hé）要（yào）求的差异或保留，使之成（chéng）为具有响应性的投标”。

从（cóng）这些（xiē）法条（tiáo）的表述来看，招标法体系中的“废标”系指投标文件（jiàn）被评标委员会所“废弃”。废标的“废”字意（yì）为“废（fèi）弃”，被“废”的是某（mǒu）一份特（tè）定的投标文件，即在评审阶段，某一份特定的投标文（wén）件因（yīn）不符合招标（biāo）文（wén）件的实质性要求而被评标委员会所“废弃”，丧失了参加下一阶段评审或被推荐为中标（biāo）候选（xuǎn）人（rén）的资格。

根据招标法体系的相关规定，唯有评（píng）标委员会享有“废标权”，招标人、行政监（jiān）督（dū）部（bù）门以及其他（tā）当事人均不享有废标（biāo）权（quán）。

否决投（tóu）标

23号令颁布以前，招标法体系中“否决投（tóu）标（biāo）”与“废标”两种说法并（bìng）存，最（zuì）为典型的当属（shǔ）12号令。该规章（zhāng）第二十二条规定：“投标（biāo）人（rén）资格条件不符合国家有（yǒu）关规定和招标文件（jiàn）要求的，或者拒不按（àn）照（zhào）要求对投标文件（jiàn）进行澄清（qīng）、说（shuō）明或者补正的，评标（biāo）委员会可以否（fǒu）决其投标”。第二十三条规（guī）定：“评标委（wěi）员会应当审查（chá）每一投标文件是否对招标文件提出（chū）的所有（yǒu）实（shí）质（zhì）性要求（qiú）和条件作出响应（yīng）。未能在（zài）实质上响（xiǎng）应（yīng）的（de）投（tóu）标，应（yīng）作（zuò）废标（biāo）处（chù）理”。

从相关法条的内容来看（kàn），招标（biāo）法体系中“否决（jué）投标”与“废标”内涵（hán）大体（tǐ）相同，是指某份特定（dìng）的（de）投标文件被评（píng）标（biāo）委员（yuán）会所（suǒ）废弃，评标委员会不再对其（qí）进行评审。23号令颁布以后，招标法体（tǐ）系（xì）不（bú）再（zài）使用“废标”一词（cí），将（jiāng）“废标（biāo）”一词（cí）统一（yī）改为“否决（jué）投标”或“其投（tóu）标被否决”。

采（cǎi）购法（fǎ）体系没（méi）有“否决投（tóu）标”一说。与“否决投标（biāo）”一（yī）词涵义比较（jiào）接近的（de）表述是“按照（zhào）无效投标处理”。对于评审中出现的（de）投标文件（jiàn）不被评标委（wěi）员会所认可（kě）的（de）情形，采购（gòu）法（fǎ）体系没有使用（yòng）“否决投标（biāo）”一词。18号令第五（wǔ）十六条规（guī）定（dìng）：“投（tóu）标文（wén）件属（shǔ）下（xià）列情（qíng）况之一的，应当在资格性、符合（hé）性检查时按照无（wú）效（xiào）投标处理（lǐ）……”从这一规定来（lái）看，评标委员会对（duì）评审时发现的不合格投（tóu）标文件不直接采（cǎi）用否决的方式，而是把（bǎ）该投标文件视同（tóng）为（wéi）“无效的投标文件（jiàn）”，不再继续对其进行（háng）评审。从对投（tóu）标（biāo）文件的处理结果（guǒ）来看，采购法体系（xì）中（zhōng）的“按照无效（xiào）投标处理（lǐ）”基本等（děng）同于招标（biāo）法体系中（zhōng）的“否决投标”。

无效投标

采购法体系与招标（biāo）法体系关于“无效投标文件（jiàn）”的规定大体一致。

18号令第（dì）三十一条第（dì）二（èr）款（kuǎn）规定：“在招标文件要求（qiú）提交（jiāo）投标（biāo）文件（jiàn）的（de）截止时间之后送（sòng）达的（de）投标文件，为（wéi）无效投标文件（jiàn），招（zhāo）标（biāo）采购单位应当拒（jù）收”。七部委30号令三十（shí）八条第二款和七部（bù）委27号令第三十四条第三款规定（dìng）：“在（zài）招（zhāo）标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标（biāo）文件，为无效的（de）投标文件，招标人应当（dāng）拒收”。

根（gēn）据上述法条的（de）规定（dìng），从严格意义上来看，招标法体系（xì）和采购法体（tǐ）系中的“无效投（tóu）标”是指投标行为不具（jù）有法律效力，因而法律界定其递交（jiāo）的（de）投标文件为“无效（xiào）的投标文（wén）件（jiàn）”。

招标法体系（xì）中，《招（zhāo）标投标法实（shí）施条例》（简称《条例》）在第三十四条、第三十七（qī）条、第三（sān）十八条和第（dì）八（bā）十二条规（guī）定了多种“投（tóu）标（biāo）无效”情形。

《条例》第三十七条第二款规定：“招（zhāo）标（biāo）人接受联（lián）合体投标（biāo）并进（jìn）行（háng）资（zī）格（gé）预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预（yù）审（shěn）后联合体增减、更换成员（yuán）的，其（qí）投（tóu）标无效”。第三十（shí）七条第三款规定：“联合体各方在同一招标项目（mù）中以自己名义单独投标或者参加其（qí）他联合（hé）体投标（biāo）的，相关投标均（jun1）无（wú）效”。第三十八条规定（dìng）：“投标人（rén）发生合（hé）并、分（fèn）立、破产等重大变化的，应当及（jí）时书面告知招标（biāo）人。投标（biāo）人不再具（jù）备资（zī）格预（yù）审文（wén）件、招标（biāo）文件规定的资（zī）格条（tiáo）件或者其（qí）投标影响（xiǎng）招标公正性的，其投标无效”。

从相关法条（tiáo）的内容（róng）来看，招标法体（tǐ）系中的（de）“投标无效（xiào）”是指投标行为或（huò）投（tóu）标（biāo）活动无效，与采购法体系中的“无效投（tóu）标（biāo）”的内涵大体（tǐ）相同。

结（jié）论

1.23号令（lìng）颁布以后，“废标”一词将为采购法（fǎ）体（tǐ）系所独有，系指整个招标活动作（zuò）废，须重新组织招标活动。

2.采（cǎi）购法体系中的“按照无效投标（biāo）处（chù）理”基本等同于招标法（fǎ）体系中的“否决投（tóu）标文件”，系指某一份特定（dìng）的投标（biāo）文件被评（píng）标委（wěi）员会所（suǒ）拒（jù）绝，失去（qù）了继（jì）续参与（yǔ）评审或被推荐为中标候选人的资格。

3.采购法体系中（zhōng）的“无效投标（biāo）”与招标法（fǎ）体（tǐ）系中（zhōng）的“投标文件被否决”是（shì）两（liǎng）个不同的概念。

4.采购法体系中的“无效投标” 基（jī）本（běn）等同于招（zhāo）标法体系中的“投标无效（xiào）”，系指投标行为或投标活动无效。